2012年福建省委党校行政法学考研大纲

　
    1、联系实际论述行政许可的作用？
　　一、行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请、经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政活动。
　　二、行政许可作为一种制度，是国家行政管理中的主要手段之一，由于其具有将所有涉及社会公共安全、经济秩序及公民权益的活动纳入国家统一管理体系的特点，所以成为现代国家宏观调控的重要形式。利用这种管理手段，既能使国家处于超然的地位，进行宏观调控，又能发挥被管理者的主观能动性，被认为是一种刚柔相济、行之有效的行政权行使方式。然而，行政许可在现代国家中的作用不限于积极方面，也有消极方面的作用。
　　三、（一）行政许可的积极作用：
　　1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。
　　2、有利于保护广大消费者及广大人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。
　　3、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。
　　4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。
　　5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。
　　（二）行政许可制度的某些消极作用：
　　1、在现代国家，随着行政权利的拓展，行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多。
　　2、行政许可是建立在一般禁止的基础上的制度。因为行政许可范围设置过宽，必然会出现许可制度在各部门之间相互矛盾，重复出现，导致申请人无所适从，降低行政效率，为腐败行为提供可乘之机。
　　四、正是由于行政许可有上述正负两方面的效应，我们要对行政许可制在的客观社会条件进行认真、切实的分析，以更好的发挥其积极作用，避免或者
　　消除其负面效应。因此，减少和废止不必要的行政许可制度，加强、完善和健全必要的行政许可制度，提高许可制度的透明度，明确审批机关的责权分配，将申请许可条件及审批程序公布于众，使行政相对人一目了然，建立完备的监督制度，对于确保行政相对人的合法权益，维护公共利益和社会秩序，反腐倡廉，保障和监督行政机关有效实施行政管理，均具有极其重大和深远的意义。
　　2、行政许可法所确定的基本制度和原则？
　　《行政许可法》所确定立的基本制度和原则，包括在该法总则中予以明确规定的和体现在具体条文中的，归纳起来，主要有以下几个方面：
　　（一）依法设定和实施行政许可，建设“有限政府”。
　　（二）信息公开、公平合理、一视同仁。
　　（三）便民第一、办事高效、优质服务。
　　（四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权。
　　（五）确立对行政许可相对人的信赖保护原则。
　　（六）规范和约束权力，保障法制统一。
　　（七）建立监督检查制度，实行民主制约。
　　3、联系实际论述，行政确认的作用？
　　一、行政确认是指行政主体对行政相对人的法律地法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。可以概括为以下几方面：第一，行政确认行为的主体是行政主体。第二，行政确认行为是行政主体实施的行政行为。第三，行政确认行为是相对行政相对人的法律地位、权利义务的认定（肯定或者否定）。
　　二、行政确认的作用有以下几方面：
　　（一）行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的处理依据。现在行政管理几乎离不开行政确认，无论是对合法行为的认定，还是处理行政违法行为，都需要首先确定其行为的行政和状态，并且，随着行政审判工作的展开和深入发展，事实审和法律审将逐步呈现职能分离，法院的审判活动将越来越依赖于行政机关对事实的认定。因此可以说，行政确认能为法院审判活动提供准确、客观的依据，对于迅速有效准确的开展行政审判，具有极其重要的意义。
　　（二）行政确认有利于行政机关科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。行政确认的本质在于使个人、组织的法律地位个权利义务取得法律上的承认。在这种法律承认的基础上，个人、组织才能申请各种需要取得而尚未取得的权利，才能保护各种以往存在或者已取得的权利，并且通过证明等手段使其权利和地位为他人所公认。行政确认可以是事先对既有法律关系的确认，也可以是对权利义务的确定，两者都和个人、组织的合法权益有关。行政确认，将使个人、组织的权益受到法律的承认，任何人不得侵犯。
　　（三）行政确认有利于预防和解决各种纠纷。行政确认可以使当事人的法律地位和权利都得以明确，不致于因含糊不清而发生争议。同样，一旦发生纠纷，运用行政确认手法，有利于纠纷的正确解决。事实证明，当事人及时要求公证机关公证，取得确认，对预防和减少纷争具有很大的作用。对土地权属的确认，有利于土地侵权赔偿争议的解决。