小小熊经验谈：我所理解的新闻学——社会控制

　　今天来说社会控制的问题。

　　苏轼在谈到散文写作时说过一句话：“行于所当行，止于所不可不止”，我觉得可以借来形容新闻自由和新闻控制的关系。没有自由的新闻传播是不正常的，但没有适度有益的控制同样也是不可行的，就像一艘船如果无人驾驶任其漂泊，那一定会有危险。

　　很多人不明白社会控制的含义。它本来是社会学的一个概念，有一种解释是“对人们的行动实行制约和限制，使之与社会规范保持一致的任何社会过程。”应用到新闻学中，着眼点自然在传播的内容上，通俗一点来理解，就是外部力量对新闻事业所施加的压力与影响。网上流传的辅导班笔记中有一个“新闻控制”的词条，是这样说的：“新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范，用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。”基本意思是不错的，但考试的时候我建议大家以教材上的为准。而定义中涉及到的“媒介权力”，指的是“新闻传媒通过新闻传播行为对社会所起的支配作用。”这种支配作用，一是通过新闻报道的内容安排，形成人们的注意中心；二是通过选择和评价事实，表达和引导舆论；三是对政府和社会进行舆论监督。也是理论研究的一个热点，大家有闲的话，可以搜集一下相关的学术文章。

　　探讨新闻的社会控制产生的原因，这看起来有些可笑，但真正把它当作一个命题来论述的时候，往往又无处下笔。我觉得必须要理解的一个核心观点就是，新闻事业的意识形态特性导致的它与权力机构的不平等关系。有学者指出，新闻媒体是一种重要的执政资源。虽不是权力机构却与政治系统具有莫大的联系，或者说，是一种依赖性。至于新闻事业需要经济系统为之输氧送能，那是人所共知的了。这就是说，在社会大系统中，新闻事业势必要受到其他系统的控制，因而具有了不可避免的工具性。理解了这一点，就能理解社会控制的成因，同时也就能理解新闻与宣传的关系，理解我们的党性原则。

　　下面我们来看社会控制的目标、手段和效果。目标很好理解，一定是与新闻自由有关，相反者能相成，这是辩证法。简单来说，就是一要给予新闻传播一定的自由度；二要使传播行为与社会规范保持一致；三是不违背施加控制的人的利益和主张。媒介权力的滥用问题现在一直有争议，应该不会出大题。这些不温不火的话简单记一下就好。而新闻控制的手段，课本上归纳的层次不是特别清楚，包括了经济控制、法规控制、政策控制、人事控制、行政控制、民族文化控制和伦理控制等等。当然这样的分类自有其道理，但不利于理解。

　　一般说来，宏观上的控制因素无非是经济控制和政治控制两种。至于伦理控制，基本属于职业道德，我们到队伍建设那一章再细说。具体来讲，经济控制也叫经济命脉控制，新闻资产所有者通过经济控制来掌握新闻传媒的生存权、发展铁和经营权。在资本主义社会，资本家通过出资创办、参股控股、广告发布等途径，可以直接决定新闻传播的方针和规模，能够操纵新闻传播的政治方向。主要体现在广告、赞助以及一些组织等。恒源祥的贺岁广告为什么能恶心观众一分钟?就是这方面的原因。

　　政治控制就相对复杂一些，包括政府控制、政党控制和政治团体控制等等。其中以政府控制最为典型，包括了法律控制、政策控制、制度控制、新闻源控制等等不同的形式。法规控制就是国家通过法律手段对新闻传播施加的控制。新闻法规是国家制定的有关新闻传播行为的法律、法令、条例、规约等法律条文的统称。新闻法规多种多样，可以分为两大类：一是新闻专门法规，如新闻出版法、新闻检查法、报刊条例等。二是非专门法规，也称新闻的相关法律，如宪法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有关新闻传播的条文。新闻法规一方面为新闻自由提供法律保障，同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约，防止媒介权力的滥用；政策控制就是国家和政党通过制定新闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定的指导方针、行为准则和活动规范的统称。这是个小词条，注意背下来。

　　行政控制是国家对新闻事业进行的行政管理。对新闻事业的行政管理大体有如下几个方面（1)政府为了行使管理权力，大多制定行政管理条例，强制新闻单位照章行事；(2)政府设立新闻管理机构，负责对新闻传媒和传播行为进行行政管理；(3)利用新闻发布会形式，控制新闻信息来源；(4)负责出版刊播权和广告经营权的审批；(5)对媒体经济进行税务管理。这些都是需要理解的内容，只要明白我们为什么会有审批啊、检查啊什么的就可以了。当有人以此为由说我们国家新闻自由如何如何的时候，你懂得拿这个理论来驳斥，答题问题就不大了。

　　最后我们来看社会控制的效果。在实践中，任何一种控制都离不开价值判断。当然一个基本的前提是控制者的性质，因为我们知道，新闻自由是有阶级性的。社会控制的结果，不一定都是朝好的方向发展。不然，新闻史上哪来的那么多新闻为祸事件?堂堂的新闻事业怎么会沦为法西斯肆虐的工具?所以，我们还是要用辩证的、发展的眼光来看待这个问题。在不同的社会条件下，社会控制的效果可分为正面的控制和负面的控制。投射到实践中，自然要最大限度地达到正面控制，使我们的新闻事业更好地负担起对人民群众的重任，为人民服务，为社会主义服务。理解了这一点，才能理解我们的以人为本，才能理解我们的贴近性。

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