2015年暨南大学125200公共管理专硕考研大纲

    第十二章公共管理伦理
　　考查目标
　　了解公共管理伦理的构成、类型、功能，理解共责任的本质与特征，区别公共责任与公共管理伦理，掌握我国转轨时期的公共管理伦理建设方法和途径，形成合理有效的公共管理伦理体系。
　　考查内容
　　（一）公共管理伦理
　　（二）公共管理伦理的构成
　　（三）公共管理伦理的类型
　　（四）公共管理伦理的功能
　　（五）公共责任的本质与特征
　　（六）公共责任与公共管理伦理
　　（七）转轨时期的公共管理伦理建设
　　（八）公共管理伦理建设的途径
　　（九）合理有效的公共管理伦理体系的形成
　　四、试题示例
　　（一）辨析题
　　（请先判断对错，如果你认为是正确的判断，请写出正确的理由；如果你认为是错误的判断，请指出错误的地方，并请加以改正。）
　　公共预算财政体制之所以没有有效形成，原因在于我国政府治理理念的缺失。
　　（二）简答题
　　简述公共管理伦理建设的途径
　　（三）论述题
　　当前我国政府公共部门绩效评估面临着许多困难，论论述我国政府改进公共部门绩效评估的方法与途径。
　　（四）案例（材料）分析题
　　"成本价才2元，报价100元！""同一种药150ml报价16元，80ml的比16元还贵--当谁是傻子呢？"2007年广东省医疗机构药品网上限 价竞价阳光采购活动完成了第三轮面对面谈判，广东省医药采购服务中心邀请了多位谈判专家昨日召开新闻发布会，来自各大知名三甲医院药剂科的负责人、医生的 砍价专家怒数药企考生10宗罪。
　　据统计，参加此次谈判的企业代表1500多人，议价品种中无限价的1339个药品品规都是从未在广东省销售过的"新药"，共347家企业的562个药 品品规申请参加了第三轮的面对面谈判，入围252个，人机对话谈判入围286个，两次共入围538个，进入重点监控限额采购目录574个，淘汰了227 个。
　　超七成新药虚高报价
　　这轮被砍价的"新药"价格高烧现象尤为严重。专家统计，七成以上为虚高报价，属于离奇报价就有几十个，报价比实际价格高几倍甚至几十倍。
　　目前，广东省药品网上限价竞价阳光采购工作基本完成了药品选择工作，报名的43209个药品品规中，大部分名优产品已确认入围，共有27670个药品品规已入围。在昨日新闻发布会上，专家努数药企10宗罪。
　　罪1抢救命钱不眨眼
　　有一家生产抗肿瘤药物中成药的企业，一瓶100ml装的产品报价498元，病人两次就能喝完，而这瓶药水的的有效成分只是北芪、大枫子、短参三味极其普通的药材炮制的。
　　罪2为提药价乱改剂型
　　无限价的1339个药品品规都打着"新产品"旗号报名，专家发现，真正有技术含量的新药只有35个。很多只是改了个剂型而已：片剂变胶囊、胶囊变片剂、片剂或胶囊变颗粒。改剂型后疗效有的会打折。
　　一厂家竟然开发出"板蓝根泡腾片"，专家连称："板蓝根是我们老祖宗开发了几百年的经典药，通常都是提炼成膏剂，然后制成颗粒剂。泡腾片的板蓝根的含量能有多高？溶解度会有多少？到底是吃药还是吃糖？"
　　罪3乱组合成"致病药"
　　有的药品推出"二合一"、"三合一"的新组合，治病药反而会成为"致病药"。如复方二甲双胍-格列吡嗪或格列苯脲，前者为饭前服用，后者为饭后服用，两者并在一起，医生下医嘱时，不知如何告诉患者怎样服用。
　　罪4淘汰产品重出江湖
　　一些淘汰老药换个瓶子就以"新药"自称报高价。如汉防已甲素、呋喃唑酮、硫酸巴龙等。
　　罪5多加水价格翻跟斗
　　一家厂的一种洗剂弄出30ml、50ml、100ml、150ml四个规格，价格也跟着翻跟斗。"50ml就是比30ml多了20ml的水，价钱就要 多卖7.8元。这水、这瓶子可真是值钱。""同一种药150ml报价16元，80ml的比16元还贵--当谁是傻子呢？"专家感慨。
　　罪6两粒丸包了五六层
　　专家特意拿来一个药品样品，乍一看以为是个精品礼包，里三层外三层、大盒套小盒，层层拆包，从里面找到了两包5g的补肾丸，企业报价居然要42块一小包。专家讽刺："过节送礼送什么？我看就送这个很体面。"
　　罪7乱报成本项目蒙专家
　　"药厂报上来的生产成本的水分要拧几把才拧得干，有的信口雌黄。"专家随手列举：有的药厂报价说一个纸箱要16元，而同样规格的纸箱别人3元就能买到；药品成本价本已涵盖了技术费用，还有厂家竟在每盒药品身上加上4元"科技开发费"。
　　罪8中成药谎报原料含量
　　乱报原料含量的低级谎言，更是对专业人士的公然挑衅，这在中成药品规中表现得尤为明显。一瓶有效成分仅3g复方洗涤剂，报价16.5元，其主要原料 500g最多不超过20块，原料价仅要0.12元；一支2ml的清热解毒注射液，厂家自报金银花、蒲公英、夏枯草等九味原料都超过半斤，"按照他们这个配 量，完全可以生产几十支正常注射液"；一粒0.45g的跌打药，竟称丹参用了1斤，"这让谁能相信？"
　　罪9中间费用"发高烧"
　　一支软膏报价93元，生产成本仅要9元，企业称中间费用50元、管理费12元、财务费10元，最后被专家把药品价格压到了12元。
　　罪10中药含量"蒙查查"
　　中药成分的质量标准是专家比较头疼的问题。基于中药、中成药的制药工艺特点，对药效只能定性无法定量，专家看配方知道药品用了田七、人参，但是用的是 哪里的田七、几年生的田七、何时采摘的田七，都无从判断，无法比较各个药品之间的原料成本差别，更难以区别相近配方药品的药效，这种"蒙查查"让专家难以 决断。
　　荒唐语录
　　专家：为什么要把价格定得如此离谱？药企甲：就是要让你们砍得高兴。药企乙：知道你们肯定要砍价，所以干脆报价的时候故意抬高。药企丙：不知道，我只是个中学老师，昨天才被临时拉来的。
　　资源来源:信息时报3月31日，2007-03-3101:29:27来源:南方网(广州)
　　案例分析
　　1、药品价格是由市场决定还是可以由政府来管制？广东药品招标采购是否一个公共问题？为什么？
　　2、作为公共管理者的政府应当如何加强对药品价格的监管,可以从公共管理的公共权力、公共利益和制度建构等视角来分析这些问题!

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