法学备考：考研专业课之北京大学法学专业（五）

　　第三节 补充问题
　　一、 宪法至上原则：两层含义、三个方面、一个观念。
　　参考王磊《宪法的司法化》
　　二、 几项具体制度：
　　1. 报告工作：一府两院、常委、军委只负责不报告工作
　　2. 质询：全国人大30人以上联名可以对一府两院，常委成员10人以上可以对一府两院，地方人大10人以上可以对一府两院，地方人大常委5人以上可以对一府两院
　　3. 询问：人大各代表团、主席团、专门委员会审议议案和报告时，有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问；常委会分组会议审议议案和报告时，有关部门应派人到会听取意见，回答询问；常委会联席会议审议议案和报告时，有关部门负责人到会听取意见，回答询问；地方人大审议时，有关机关应派人到会听取意见，回答询问。
　　4. 提出议案：、
　　i. 人大：主席团、常委、专门委员会、一府、两院、军委、一个代表团、30以上代表
　　ii. 人大常委会：委员长会议、专门委员会、一府、两院、军委、10常委
　　5. 列席全国人大会议：国务院中央军委组成人员、两院院长
　　参考王磊《宪法司法化》
　　三、 人大释法与香港司法释法的关系
　　1. 二者都有解释权
　　2. 区别
　　i. 性质不同：立法权、司法权
　　ii. 程序不同：立法程序、及时程序
　　iii. 范围不同：全权、授权范围内
　　iv. 特点：抽象与个案、主动与被动
　　3. 联系
　　i. 人大释法与司法独立：一般不在判决前做出解释
　　ii. 人大释法与司法终审：一般不改变司法终审
　　4. 都应当遵循的指导思想：一国两制
　　参考王磊同名论文四、04年修宪
　　1）过程。投票通过2004年2月14日（十届人大二次会议）下午4点多。本来应当2003年3月投票（十届人大一次会议）。由于2002年10月党代会结束了，仅仅解决了党内职务安排。其他职务的安排要等到2003年人大会议。最最引人注目的问题就是职务安排问题。这段时间内是活动期。但过程还是比较民主。2003年6月布置修宪。12月份公布建议稿，这是历史上第一次，这也是一大进步。有一个充分了解、讨论的时间差。投票之前，吴邦国说了，旁边有秘密写票室，这也是历史上唯一的一次。全国人大通过的修正案修改了党中央的建议案。原稿中，有"为了公共利益，国家可以对私有财产进行征收征用，并给予补偿。"修正案去掉了两个逗号，毕竟是零的突破。原稿序言中有"沿着建设有中国特色......"改为"沿着中国特色......"。有了一个新气象。
　　2）内容。总共十四条修正案。31条中实际有效的三十五条，修正案对修正案的修改。
　　（1）政治经济机构
　　第一，政治上：三个代表，实际上经过了长期讨论，很早学术界提出要修宪。中央做出修宪决定，提出要贯彻三个代表。引号问题；政治文明入宪；中国特色问题。
　　第二，经济上：非公有制经济（促进非公有制经济发展，有些地方已经无所谓国有。经济上的私有化将会带来法律上的不断变革。宪法上也对非公有制的从业人员作作为社会主义的建设者）；社会保障（我国公费医疗分为自费药和公费药，一般重病都是自费药，所以实质上没有重症的公费医疗保障。建立健全与我国国情相适应的社会保障制度。）
　　第三，国家机关。代表来源增加了特别行政区。领导干部的任期全部由三年改到了五年。将戒严改为紧急状态，其必要性在于，戒严的主体是民警、武警（人民解放军予以协助），这些难以适应现实的需要。这取决于国内外形势的发展，如恐怖主义的袭击、非典、禽流感。原有的戒严主体不能在这些问题上进行行动，而其他主体又无法行使权力。今年准备在一年内完成紧急状态法。政府观念的转变，从监管到服务、救助。国家主席进行国事活动，我国国家主席是虚位制，但实际上越来越有实权。国歌。
　　（2）人权和权利
　　第一，人权。人权也说了十四年，发展速度很快，国外发展速度更快。我们接受了人权观念，而不取决于国外的压力。保障人权是中国自身的需要。保障人权也是市场经济的需要。我国是国家尊重和保护人权而不是"政府不得侵犯人权"。但是难免打着保护的旗号进行侵犯的活动。
　　第二，公民权利。这次，是在国际上影响规模最大、最好的一次。土地，写上了征收、并给与补偿，88年写上使用权可以转让，这次再次进行了补充。土地权也具有私有财产权的性质。联系热点和实际问题，土地问题、房地产问题比较多，有很多著作，但多不是从宪法角度阐述。三个阶段需要注意，为了公共利益国家对土地进行征收征用，现在很多不符合公共利益，而恰恰是官商勾结，官员为了政绩和任务；土地的征收、征用，国家的土地称为征用、对集体土地称为征收。土地的使用权是七十年，不仅要符合公共利益，还应当对违约进行赔偿。现在对于土地使用权一般不赔。一般征收征用的强制措施不合适。征收征用的主体应当是政府或法院，而不能是任何其他主体。国务院下了文件，除了大中型项目，一律不许征收、征用。政府侵犯人权的程度已经到了忍无可忍的残忍地步，都是政府官员与开发商勾结的产物。并给与补偿包括，土地的使用权和财产的所有权。关键的问题在于价格如何评估问题。对于价格评估总共有七种人有资格。现在房子升值都是虚假的，一般人不能赚钱，因为只有七十年的有效期。这是涉及到千家万户根本利益的事情。但是没有进行规定的。按照88年，有效期到2058年。说到底，都是宪法没有规定好。私有财产，为了公共利益对私有财产进行征收、征用。关键的问题在于"财产权"。我国有私有财产权，没有私有财产权。原来我国保护的所有制是公有制，资本主义国家是保护私有财产权，因此我国没有私有财产权。宪法上的私有财产权不等同民商法的私有财产权。民法上的是占有、使用、收益、处分等平等主体之间的权利，而宪法上的私有财产权是公民对抗国家的权利，公权力不能侵犯私有财产。"并给与补偿"，非典中有两千零五万资金滥用，昨天就开始反驳，还做了报告说钱没有滥用，但是点名批评了16个单位。如非典征收征用宾馆等，都没有给钱。宪法举出来了，拆迁办吓走了。宪法修正案当天通过、立即施行。
　　3）意义。本次宪法修正案在坚持邓小平思想的路线下，超越了邓小平思想。82年宪法体现的核心是经济建设为中心。我们这二十年的改革是建立在对人权的损害、对环境的破坏、对东北、西北的、对农民的等等利益的损害质上的。如果经济的发展不考虑到公民的人权、财产权、环境的保护，那么最终将获得一种畸形的发展。因此宪法修正案再次获得了飞跃和超越。在坚持经济建设的同时，强调法治、人权，实质上也就是科学发展观的深刻本质。
　　四、最后提示。宪法基本知识应当掌握，基本理论应当掌握。还应当掌握一些相关条文。稍微深入的、灵活运用的分析、综合一下文本和现象。09年考研需要重点要注意1、宪法的基本理论。里面比较重要的是，宪法的修改、宪法的解释、司法审查。2、公民的基本权利，如人权、平等权、言论自由、受教育权比较重要。3、选举制度，基本制度如直接选举间接选举的范围、特点、程序。4、国家机构，大多数是基本知识，几种权力的特征。当前的问题如香港基本法的解释和决定。基本知识还是应当作为重点。如香港基本法的解释权。基本法与宪法的关系。具体的一些解释的分工。5、这两年比较多的就是，宪法修改、解释、审查，公民宪法诉讼、修正案涉及的房屋拆迁、法治、宪法权威。宪法监督保障、实施（体系）。